Опубликован : 04-02-2011 в Monitorul Oficial № 22-24 статья № pag. 43

к Постановлению Счетной палаты

№ 73 от 30 декабря 2010 г.

Программа

аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011-2013 годы

Введение

Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2011-2013 годы (в дальнейшем - Программа) разработана исходя из роли Счетной палаты в качестве высшего органа аудита, который осуществляет контроль над формированием, администрированием и использованием публичных финансовых ресурсов и управлением публичным имуществом путем реализации внешнего аудита в публичном секторе, роль и цель которого закреплены в Конституции Республики Молдова и в Законе о Счетной палате № 261-XVI от 5.12.2008.

Программа разработана для реализации положений ст.30 Закона о Счетной палате, которая предусматривает, что Счетная палата самостоятельно определяет программу своей деятельности, а также и порядок ее выполнения. Программа аудиторской деятельности Счетной палаты запланирована на один и/или три года, а также для обеспечения принципа независимости Счетной палаты, принципа, установленного в Декларации в Лиме по основным направлениям аудита и в Декларации независимости в Мексике.

Программа предусматривает приоритеты и задачи, которые послужили основой для установления областей, субъектов, проектов и программ, которые должны быть проаудитированы Счетной палатой в течение 2011-2013 годов.

Основными источниками, которые обусловили рациональность составления Программы, были: Программа деятельности Правительства и Программа стабилизации и возрождения экономики Республики Молдова на 2009 – 2011 годы, утвержденная Постановлением Правительства №790 от 1.12.2009, Национальная стратегия развития на 2008–2011 годы, утвержденная Законом № 295-XVI от 21.12.2007.

Имея в виду сложный период, который проходит Республики Молдова, а также и усилия, предпринимаемые правительством для преодоления социально-экономической ситуации, эффектов экономического кризиса и политики, с которыми сталкивается все общество, аудиторская деятельность Счетной палаты зависит в значительной мере от областей, в которые посредством правительственных программ выделяются значительные публичные средства, а также и областей, в которых внедряются политики по реформированию, реорганизации, инвестиционные и т.д.

I. Приоритеты и задачи

Приоритеты аудиторской деятельности на 2011–2013 годы следуют из 3 приоритетных направлений, установленных в правительственных программах:

1. Достижение высокого уровня благосостояния граждан Республики Молдова.

2. Консолидация правового статуса.

3. Европейское интегрирование страны.

Другие приоритеты:

Установление и оптимизация публичных финансов

Возрождение экономической деятельности

Обеспечение эффективной и правовой социальной защиты

Обеспечение свободы средств массовой информации

Обеспечение независимости судебной системы

Либерализация экономики

Задачи:

1. Повышение и укрепление ответственности исполнителей бюджета в использовании публичных средств.

2. Действенное, эффективное и экономное использование публичных средств.

3. Администрирование и эффективное и регламентированное управление публичной собственностью.

4. Концентрирование аудиторской деятельности на наиболее важных проблемах, появившихся в процессе функционирования государства.

Заключения:

Реформы, инициированные правительством в целях оздоровления социально-экономической ситуации в Республике Молдова, являются достаточно сложными, для их реализации необходим продолжительный период времени, существенные усилия, как с точки зрения человеческого фактора, так и финансового, хотя и правительственная программа предусмотрена на 2009–2013 годы.

В целях реализации правительственных политик предусмотрено обеспечить приостановление экономического упадка, возрождение экономики, создание привлекательной инвестиционной среды, благоприятное развитие экономики и рынка труда, рост уровня и качества жизни граждан, будут использованы публичные финансовые средства, а также и публичная собственность, а роль Счетной палаты будет заключаться в помощи государству рационально и эффективно использовать публичные средства и собственность, приоритеты аудиторской деятельности и, особенно, аудиторских миссий, следующих из приоритетов, установленных Правительством для различных областей социально-экономической жизни страны.

Долгосрочная программа аудиторской деятельности включает полный аспект деятельности, которая должна быть проаудитирована в целях внесения вклада в успешную реализацию и выполнение всех правительственных реформ и политик, а также оценку полученного результата.

Важным аспектом, который был взят во внимание и проанализирован при планировании аудиторской деятельности, является порядок и соответствие использования помощи, кредитов, грантов, полученных Республикой Молдова в целях восстановления ситуации и преодоления экономического кризиса, а также и инвестиции в инфраструктуру.

Профессиональный и объективный аудит является средством обеспечения действенности и транспарентности экономической деятельности и мер по преодолению кризисной ситуации.

Программа должна обеспечить возможность охвата аудиторскими миссиями всю область национальной экономики, состояние финансовой дисциплины и правовое сознание основных исполнителей бюджета, распорядителей кредитов и публичных финансовых средств.

Важным критерием в планировании аудиторской деятельности является выбор и аудитирование правительственных программ по областям до инвестирования средств в их реализацию. Эти аудиты оценят системы менеджмента и контроля для выявления недостатков, рисков, а в течение аудита будут предприняты меры по их ликвидации, и после этого будут вложены значительные средства в реализацию этих программ и областей.

Инвестиционные программы должны быть проанализированы в аспекте ряда четких и конкретных принципов выбора проектов таким образом, чтобы инвестированные публичные средства были использованы с максимальной эффективностью, и был получен желаемый эффект.

Действия субъектов должны быть оценены и с точки зрения реализации установленных критериев. Исходя из кризисной ситуации, а также и из необходимости экономить административные ресурсы для преодоления сложной финансовой ситуации, одним из критериев оценки деятельности аудитированных субъектов будет оценка применения и соблюдения принципов экономичности, действенности и эффективности в деятельности и при использовании публичных средств.

В качестве критерия, который должен быть проанализирован при планировании аудиторской деятельности, является уровень и результаты выполнения рекомендаций предыдущих аудитов, проведенных Счетной палатой, целью которых является ликвидация выявленных несоответствий, способствующих улучшению менеджмента публичных финансов и повышению ответственности исполнителей бюджета.

Парламент должен быть информирован и о результатах аудиторской деятельности, которая может быть реализована только путем мониторинга выполнения рекомендаций аудита, которые параллельно с деятельностью, осуществленной в этом аспекте Департаментом методологии и стратегического планирования, будут включены как отдельный вопрос в каждую программу аудита.

II. Области, политики и программы

а) области:

2.1. Построение правового статуса

а) защита прав человека;

b) реформа юстиции;

c) объединение национальной системы по целостности и борьбе против коррупции;

d) либерализация информационного пространства и гарантирование свободы высказывания;

e) консолидация гражданского общества и кооперирование с публичным сектором;

2.2. Ответственное и эффективное управление

а) реформа центрального публичного управления;

b) децентрализация и местная автономия;

c) местное развитие и региональное равновесие;

d) реинтеграция страны;

2.3. Образование и исследование

а) доуниверситетское образование;

b) высшее образование и исследование;

2.4. Здоровье населения

а) усовершенствование первичной медицинской помощи;

b) реформирование больничной медицинской помощи;

c) модернизация и совершенствование системы использования финансовых средств, предназначенных для здравоохранения;

d) повышение качества и безопасности медицинских услуг;

2.5. Культура, молодежь и спорт

а) культура и искусство;

b) молодежные политики;

c) развитие физической культуры и спорта;

d) восстановление спортивной инфраструктуры;

2.6. Охрана окружающей среды

а) снижение негативного влияния экономической деятельности на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье населения;

b) повышение уровня защиты против стихийных бедствий;

c) повышение уровня экологической культуры граждан;

b) политики

Экономические и финансовые политики

а) деловая среда, инвестиционные политики;

b) бюджетно-налоговая политика и управление публичными финансами;

c) агропромышленные политики;

d) инфраструктура, энергетика, строительство и транспорт;

e) информационные технологии и связь;

Внешняя политика

а) европейская интеграция;

b) двухсторонние и многосторонние связи;

c) экономическая дипломатия;

d) реформирование институционных рамок;

Социальные политики

а) социальная помощь;

b) социальное страхование;

c) миграция и зачисление на работу;

c) программы, проекты

Социальные проекты и инфраструктуры

Программы по экономическому восстановлению

Программы по снижению влияния на здоровье

Развитие сектора информационных технологий и связи

Программы по социальному включению лиц с ограниченными возможностями

Программы по развитию водного хозяйства и гидромелиорации

Национальная программа по энергетической эффективности

Программы по предотвращению и борьбе с коррупцией

Проекты по оживлению сельского хозяйства

III. Реализация и осуществление мониторинга

Процесс выполнения Программы будет сопровождаться постоянным мониторингом реализации предложенных мероприятий и полученных результатов, чтобы в случае необходимости внести необходимые изменения в приоритеты и области аудиторской деятельности.

Департамент методологии и стратегического планирования разработает годовые отчеты по мониторингу выполнения Программы и представит в конце каждого календарного года в рамках заседания Пленума Счетной палаты.

Оценка Программы будет осуществлена один раз, при завершении ее выполнения. Отчет по оценке выполнения Программы будет разработан Департаментом методологии и стратегического планирования и послужит базой для разработки Программы на последующие 3 года.

Отчет по оценке будет содержать анализ эффективности по реализации аудиторской деятельности, эффект аудиторской деятельности на улучшение менеджмента публичных финансов в областях, подлежащих аудиту.

Долгосрочная Программа аудиторской деятельности Счетной палаты будет рассматриваться каждый год путем включения в годовую Программу аудиторской деятельности мероприятий, предусмотренных для соответствующего года.

В процессе мониторинга выполнения долгосрочной Программы аудиторской деятельности Счетной палаты постоянно будут учитываться изменения, происходящие в структуре центральных и местных органов власти, а также появление, в ходе ее реализации, некоторых тем общественного интереса, которые входят в компетенцию проверки Счетной палаты.