ПОПРАВКА

К Постановлению Центральной избирательной комиссии «О результатах проверки подписных листов, представленных инициативной группой по проведению республиканского законодательного референдума» № 1383 от 3 августа 2012 г. (Официальный монитор Республики Молдова № 166-169 от 10 августа 2012 г.) прилагается особое мнение члена Центральной избирательной комиссии г-на Вадима Моцарски.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ,

изложенное на основании пункта 25 Регламента

Центральной избирательной комиссии

I. В соответствии с пунктом 4 распорядительной части Постановления ЦИК № 1383 от 3 августа 2012 г. «О результатах проверки подписных листов, представленных инициативной группой по проведению республиканского законодательного референдума» ЦИК «уведомляет Генеральную прокуратуру Республики Молдова о случаях фальсификации личных данных и подписей, включенных в подписные листы, которые были представлены инициативной группой по проведению республиканского законодательного референдума для принятия необходимых мер и информирования комиссии о результатах проверки в ближайшие сроки».

В этих условиях я считаю, необходимо приостановить процесс подведения итогов до получения от Генеральной прокуратуры результатов о случаях фальсификации.

С одной стороны, ЦИК просит представление прокуратурой информации по результатам проверки, с другой стороны, принимает решение, не дожидаясь этих результатов.

Также следует отметить, что в аналогичной ситуации на своем заседании от 26 апреля 2012 г. ЦИК приостановила рассмотрение ходатайства инициативной группы по проведению республиканского консультативного референдума в связи с тем, что направила обращение в Генеральную прокуратуру, в том числе по поводу обнаружения ряда несоответствий и ошибок в данных граждан; некоторые из них имели признаки фальсификации. Решением Апелляционной палаты Кишинэу от 8 мая 2012 г. было оставлено в силе данное постановление ЦИК о приостановлении.

Поэтому, учитывая предыдущую практику, я считаю, что ЦИК должна быть последовательной и основывать свои решения, учитывая, в том числе, принцип единства практики.

II. Согласно пункту l) Протокола о результатах проверки подписных листов, представленных инициативной группой по проведению республиканского законодательного референдума, ЦИК исключает 153698 подписей (составляющих 5696 подписных листов), ссылаясь на часть (4) статьи 42 Кодекса о выборах.

Таким образом, по существу ЦИК объявила недействительными 5696 подписных листов (2/3 от общего числа) просто потому, что в этих листах фамилия и имя, год рождения, адрес, серия и номер удостоверения личности, дата подписи в листе написаны сборщиком подписей.

В соответствии с частью (2) статьи 154 Кодекса о выборах «сбор подписей осуществляется в соответствии с положениями статьи 42, применяемыми соответствующим образом». Однако часть (4) статьи 42 Кодекса о выборах не дает права ЦИК объявлять недействительными 5696 подписных листов, содержащих 153698 подписей, так как согласно отмеченной правовой норме «избиратель, поддерживающий кандидата, а также лицо, поддерживающее проведение референдума, указывает в подписном листе свой порядковый номер, фамилию, имя, год рождения, место жительства, серию и номер документа, удостоверяющего личность, дату подписания листа и расписывается».

Согласно толковому словарю, глагол «указывать» означает: «сообщать словом или жестом, знаком и др.; показывать».

Таким образом, из положений части 4) статьи Кодекса о выборах, а также исходя из смысла глагола «указывать» не следует, что лицо, поддерживающее проведение референдума, обязано написать собственноручно текущий номер, фамилию и имя, дату рождения, адрес, серию и номер удостоверения личности и дату подписания списка. Тем более что один из этих элементов – номер текущего подписного листа уже напечатан в типографии.

Отмечается, что правовая норма, регулирующая случаи недействительности подписных листов содержится в части (3) статьи 156 Кодекса о выборах. Она предусматривает четко и исчерпывающе три случая, в которых подписные листы признаются недействительными:

- подписные листы, составленные до регистрации инициативной группы [часть (1) статьи 154 Кодекса о выборах];

- подписные листы, не подписанные лицом, собравшим подписи граждан [часть (1) статьи 156 Кодекса о выборах];

- подписные листы, не заверенные печатью соответствующего органа местного публичного управления [часть (1) статьи 156 Кодекса о выборах].

В то же время, даже если мы абстрагируемся от сказанного выше и примем мнение большинства членов ЦИК, тогда части h) и l) Протокола о результатах проверки подписных листов должны быть объединены в один раздел – недействительные листы. Но по необоснованным причинам ЦИК представляет их в отдельных разделах.

Не в последнюю очередь следует отметить, что с учетом практики ЦИК впервые подписные листы признаются недействительными со ссылкой на часть (4) статьи 42 Кодекса о выборах просто потому, что идентификационные данные поддерживающего проведение референдума лица написаны сборщиком подписей.

ЧЛЕН ЦЕНТРАЛЬНОЙ

ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ Вадим МОЦАРСКИ

6 августа 2012 г.